为了健全完善应急物资保障体系，实现实物和产能相结合的应急物资储备模式，落实国务院《“十四五”国家应急体系规划》的指导精神，对标“全灾种、大应急”任务要求，积极推进实施应急产品生产能力储备工程，建设区域性应急物资生产保障基地。

为此，国瀛集团国际应急中心以建设数字化平台为基础，聚合相关产业资源，招募选拔条件合适的实体企业，作为国瀛集团的产业实体代表，利用国瀛集团国际应急中心的品牌和社会资源，对“相关企业和产品”进行统筹整合，组建全国统一的一体化经营体系，边经营边完善。通过数字化系统建设，为纳入“全国XX产业集团”的各个企业提供生产基础条件和技术升级，统筹产能与调配，建立动态更新调整机制，持续完善应急物资产业链，以数字智能化健全应急物资“统筹生产、动态储备、全局调度”系统体系。

产业集群建设

通过扶持具备相应资本实力和运营水平的“非奢侈品企业”，通过国瀛集团的资源加持和数字化赋能、以及全国自上而下的机构网络队伍辅助，对“选定的领军企业”进行全面扶持，统筹各个相关产业实体，组建“全国XX产业集团”，整合全国相关资源，形成全国资源最集中、资本规模最大的“XX产业集团”。

通过整合后的各个产业集团，在国瀛集团国际应急中心分部于各地的“省区、地市、县区、镇街、村社”垂直领导指挥的组织体系和人员队伍，可以通过线上线下数字化系统，准确及时实施“原料采购、物流配送、市场推广”，实现集团企业效益。

1，整合产业及产品

（1）装备设施类产业

重点在“早期感知、早期识别、早期预警、发布/投送、设施建设”等领域的“侦测装备、应急通讯设备、指挥平台、救援工程机械、远程投送保障装备、医疗救护、灾后重建、预防康复”等生产供应单位，是组建“全国XX产业集团”的主要企业及产品目标；

（2）日常生活资料产业

根据应急物资需求特点，重要民生商品在内的“衣食住行”居民日常用品及野外生活用品设备，也是组建“全国XX产业集团”的企业及产品目标。

2，平台保障与规模

根据“各个产业集团”的建设和经营需求，结合国瀛集团和应急中心的自身特点，为“产业集群”的发展，建设全国城乡应急产业层级服务体系，构建“管理总部--分部（跨省域）--企业集群（地市级）—专业集团（跨县域）—实体企业（产消合作社）”五个层级的数字化“产业集团”服务系统。

第一层级：管理总部指挥协调中心（数据库）；按照全国应急产业集群产消一体化建设为目标，围绕“应急储备、应急救援、应急善后”的全过程，建设中央核心数据体系。其借助现有通讯信道（争取建立独立的乡村应急信道号段），创立的全国城乡应急人才、物资、产能、投送、调度指挥数字化体系，并且根据战略安全考虑，进行异地备份建设。基本库容不少于6亿人，集群整合企业不少于3万家；

第二层级：跨省域分部城乡应急产业调度站；受总部委托，在全国划分“东南西北中五个分部”，主要分解落实总部任务目标，根据本区域实况，编列战略储备规划和战术使用计划，汇总统一到总部中心库，并督导实施；

第三层级：地市级企业集群云平台；按照国家产业政策，协调区域应急资源及城乡应急物资储备、应急产能储备、应急后备队伍建设等，建设应急关联企业服务系统，形成区域城乡应急重要民生物资生产和储备保障、应急救援处置力量；

第四层级：跨县区专业企业集团服务网；在集群指挥部的统一领导下，按着产品专业种类，组建数字化企业“统一运营链”，具体进行应急物资储备、应急物资生产和产业化经营等工作；

第五层级：实体企业（合作社）：在区域分工和产业分工的“统一大市场”调配下，通过整体大数据系统分析指导，确定“城乡一体、生产消费对应”的产业经营体系。落实应急救援行动和“平战结合”经营活动，立足自身产业化经营，引领区域相关产业实体共享“数字乡村”、“智慧城市”实现可持续发展。

3、产业集群云平台工作业态

（1）联合应急救灾抢险器材装备生产企业、经营商，分类录入数据库；联合合作各类卫生健康、医疗救治机构，分区域、分类别录入数据库；联合重要民生产品生产企业分类、分区录入数据库；联合乡村各类农产品生产加工实体，分类分区录入数据库；

（2）收集整理可能用于城乡应急救援方面的各类特殊技能人才，审核/区别录入数据库；收集整理各类有志参与城乡应急救灾人员，审核/分类录入数据库；

（3）建立（聘请）应急救灾技术/法律专家库。参与安全生产法律、法规、政策、技术标准和规范的制定； 参与事故抢险救灾、事故调查和隐患“诊断”与评估；参加救援技术装备等科研项目的可行性论证、审查、咨询和鉴定工作，为各类救援提供安全技术的咨询；

（4）建立（聘请）应急救援保障相关的产品、技术、经营等专家库。为加入应急产业园区的各类生产经营实体，提供发展规划、财务会计、技术规范、投融资服务、经营培训、市场推广等服务；

（5）面对突发灾难事件，为协调指挥、综合保障，提供强有力的应急资源支持数据，以及数字化模拟优选方案；

（4）统计各类灾难救援案例，记录各类灾难发生的原因、过程、救援方式，救援成效。通过分析事故原因、过程、结果的梳理，建立基础救援分类标准，为进一步更好开展救援工作打下基础。

（5）推动安全宣传及相关产品服务进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化；以数字化技术优势，支持引导社会各界、村社居民开展风险隐患排查和治理，提升社会防灾、救灾、抗灾能力。

 领军企业选择原则

1，基本素质要求

（1）拥护共产党的领导，守法合规；

（2）具有大格局全局观；

（3）自愿承担社会义务。

2，基础资本要求

（1）有完善的管理团队、技术团队、营销团队；

（2）有不少于三项本行业国内领先产品和技术；

（3）年销售收入不低于5000万元；

（4）企业拥有可支配资金不少于3000万元；

（5）拥有良好的再融资能力和渠道，并能保障企业整合全国资源所需。

3，领军企业权利义务

（1）申请参与组建“全国XX产业集团”的领军企业，如果获得评估通过后，可以在国瀛集团的支持下，以“国瀛集团国际应急中心”的名义，对“全国同行业资源”进行一体化整合，形成“全国XX产业集团”，并拥有其相对控股权，自主经营，自负盈亏。条件成熟后，可以注册独立法人；

（2）领军企业出任全国“XX产业集团”日常经营管理总裁，负责“全国XX产业”的管理工作；

（3）领军企业与整合进本产业集团的其他股东，以及国瀛集团联合组建“全国XX产业集团”的最高决策机构董事局，由国瀛集团出任董事局主席，领军企业出任董事局第一副主席；

（4）经整合组建的“全国XX产业集团”董事局，其董事与工作人员工资及办公经费暂由领军企业按月垫付预支，在“产业集团”的成本中扣还；

（5）领军企业保证在“全国XX产业集团”总股份中，为国瀛集团享有“不可稀释股份”8%的永久权益；

（6）由领军企业负责，按年度在“全国XX产业集团”的营业收入总额中计提3%的管理费，上缴到国瀛集团。